Tại mô hình thứ nhất, Bộ Xây dựng cho biết, sẽ thành lập Quỹ tiết kiệm nhà ở để cho người có thu nhập thấp, hộ nghèo tại đô thị vay để mua, thuê mua nhà ở xã hội, để cải tạo, sửa chữa nhà ở và cho doanh nghiệp trong nước vay để đầu tư xây dựng nhà ở xã hội. Nguồn vốn hình thành quỹ tiết kiệm phát triển nhà ở xã hội được huy động từ các nguồn như ngân sách Trung ương cấp; lợi nhuận thu được từ phát hành xổ số kiến thiết, Trái phiếu nhà ở... Với mô hình 2, sẽ thành lập Quỹ tiết kiệm nhà ở để cho các cá nhân, hộ gia đình trong nước vay mua nhà ở thương mại, tập trung cho các đối tượng có thu nhập từ trung bình trở lên. Đối tượng tham gia Quỹ tiết kiệm này là các hộ gia đình, cá nhân trong nước tự nguyện đóng góp tiết kiệm.
