Hội đồng này cho biết, riêng tại Tokyo, số người bị mắc kẹt có thể lên tới khoảng 4,8 triệu người. Theo họ, khoảng 1,6 triệu người tại 5 tỉnh nói trên có khả năng không thể trú ẩn tại nơi làm việc hoặc trường học do thiệt hại, hoặc do họ đang trong quá trình di chuyển vào thời điểm xảy ra thảm họa.
Hội đồng này cũng nhận định rằng có thể có tới khoảng 880.000 người từ bên ngoài vùng thủ đô Tokyo, trong đó có khách du lịch nước ngoài và người đi làm. Theo ước tính, nếu mọi người cố gắng trở về nhà ngay lập tức, tình trạng ùn tắc có thể dẫn đến các vụ trượt ngã và nhiều tình huống khẩn cấp khác. Việc người đi bộ tràn xuống lòng đường cũng có thể cản trở hoạt động của các phương tiện cứu hộ khẩn cấp.
Giáo sư Hiroi Yu của Đại học Tokyo cho biết việc di chuyển sau một thảm họa lớn khó khăn hơn nhiều so với những gì người ta thường hình dung. Ông nói rằng nguyên tắc cơ bản là mọi người không nên di chuyển khi đã ở trong tình trạng an toàn và không cố gắng về nhà ngay lập tức.
Giáo sư Hiroi cũng cho rằng các hệ thống xác nhận an toàn đóng vai trò hết sức quan trọng. Theo ông, người dân cần có khả năng tiếp cận nhiều phương thức xác nhận khác nhau, không chỉ giới hạn ở email, điện thoại hay mạng xã hội.
Ông đề xuất sử dụng hệ thống quay số tin nhắn khẩn cấp trong thảm họa, cho phép người dùng ghi lại và nghe các thông điệp thoại ngắn, đồng thời liên lạc với người thân ở bên ngoài khu vực bị ảnh hưởng.
